“ 政策东风”再吹中小企业科技创新 贯穿创新创业全周期

继五部门联合印发《关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作的通知》之后，科技部近日印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》（以下简称《措施》）。《措施》明确，培育壮大科技型中小企业主体规模，拓展企业融资渠道，支持科技型中小企业广泛参与龙头骨干企业、高校、科研院所等牵头的项目，组建创新联合体“揭榜攻关”。《经济参考报》记者获悉，下一步相关部门还将扩大中小企业的创新服务供给，推广科技创新券，开展贷款风险补偿试点。

17条举措激发中小企业创新活力

我国现有科技创新政策大多向大企业、重点项目倾斜。科技部此次制定的《措施》则围绕七个方面提出17项具体举措，培育壮大科技型中小企业主体规模，强化科技创新政策完善与落实，加大对科技型中小企业研发活动的财政支持，引导创新资源向科技型中小企业集聚，扩大面向科技型中小企业的创新服务供给，加强金融资本市场对科技型中小企业的支持，鼓励科技型中小企业开展国际科技合作。

在加大财政资金支持力度方面，《措施》提出，通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度，调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式，对中小企业研发活动给予直接支持。鼓励各级地方政府设立支持科技型中小企业技术研发的专项资金。在国家重点研发计划、科技创新2030—重大项目等国家科技计划组织实施中，支持科技型中小企业广泛参与龙头骨干企业、高校、科研院所等牵头的项目，组建创新联合体“揭榜攻关”。对于任务体量和条件要求适宜的，鼓励科技型中小企业牵头申报。

中国科学院地质与地球物理研究所研究员、中科院院士朱日祥表示，新措施贵在落到实处。

“这次支持中小企业创新的力度很大，原来中小企业很难参与国家科技计划项目。”江苏省科技评估中心主任朱志凌向《经济参考报》记者表示，虽然国家科技计划项目管理办法没有禁止中小企业申报，但是按照现行的组织申报方式，中小企业很难竞争过国内龙头企业、科研院所和高校，“让中小型科创企业牵头，仍需要出台相关细则”。

此前，科技部成果转化与区域创新司负责人杨咸武透露，除了促进科技型中小企业创新发展的政策措施，科技部还将联合工商联出台推动民营科技创新发展的指导意见，从政策上支持民营企业创新发展。

创新券“撬动效应”将进一步放大

在加强金融资本市场支持方面，《措施》要求开展贷款风险补偿试点，引导银行信贷支持转化科技成果的科技型中小企业。加强科技金融结合试点工作，加快推进投贷联动、知识产权质押、融资租赁等。在扩大创新服务供给方面，《措施》明确提出，支持地方设立科技创新券专项资金，以政府购买公共服务方式对各类服务科技型中小企业的服务载体进行奖励或后补助。

据了解，自2012年江苏宿迁最先提出“科技创新券”的概念以来，科技创新券这一做法在多地迅速蔓延。科技部公开信息显示，截至目前，北京、上海、广东、四川、宁夏、天津、山东、黑龙江、河北、贵州、陕西、江苏、海南、甘肃、山西、浙江、福建、湖北、安徽等近20个省份推出了科技创新券。

科技创新券是一种政府免费向中小企业发放、专门用于购买技术创新服务的小额有价凭证，企业凭创新券可以向科技服务机构购买科技创新服务。数据显示，截至2017年年底，全国创新券发放规模达到39.94亿元，其中用于创新券兑付的财政资金近13亿元。

“科技创新券属于普惠政策，中小企业更容易获得，有助于企业降低研发成本。”朱志凌表示。中国科学技术发展战略研究院科技投资研究所研究员李希义表示，创新券具有金额小、申请方便、适合中小型企业的特点，很多地方政府已经认识到创新券在推动科技资源服务机构为中小企业提供科技创新服务方面的重要作用。不少发放科技创新券的地区都规定，企业使用创新券必须匹配自有资金，超过规定额度的创新券按照一定比例兑现，这就要求企业必须投入自有资金用于研发活动，对引导企业增加科技投入效果明显。

值得一提的是，科技创新券除了点状扩围外，域外融通、共享机制建设也在加快。在日前举行的南京创新周长三角科创圈圆桌会上，来自长三角科创圈平台的12位与会代表共同签署并发布《共建长三角科创圈创新平台倡议书》，呼吁长三角三省一市破除政策藩篱，实现创新券通用通兑。此外，为了加快京津冀协同创新体系建设，京津冀科技创新券也实现了互联互通。

政策利好贯穿创新创业全周期

业内专家们认为，从中央到地方，我国支持创新创业的“政策红包”已经覆盖了企业初创期、成长期、成熟期三个阶段，有效推动科技创新优势加速转化为企业核心竞争力和发展驱动力。

部委层面，除科技部为中小企业创新提出的17条举措外，财政部、科技部、工业和信息化部、人民银行、银保监会等五部门此前联合印发了《关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作的通知》，引导金融资源在尊重市场规律的前提下“支小助微”。国家税务总局日前公布的数据显示，今年1到4月，各项支持创业创新的税收优惠政策共计减税超过3900亿元，同比增长56.8%，其中今年新增政策减税约680亿元。

地方层面，山东省近日发布《关于深化创新型省份建设若干措施的通知》，聚焦新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、区域协调发展等八大发展战略，加快创新型省份建设攻坚；浙江省发布《关于深化“三服务”活动支持企业创新发展的通知》，在落实税收优惠政策、加大企业研发引导力度、优先支持实施科研项目等12个方面送出“创新政策礼包”，明确支持企业创新发展，下放科技成果使用、处置和收益权；广东省2018年度共有8544户企业享受了高新技术企业所得税优惠政策，同比增长16.0%，减免企业所得税252.3亿元。

不过，专家也指出，与发达国家相比，我国企业创新能力不强的问题依然突出，存在研发投入不够、关键共性技术供给不足、激励企业创新的机制还不健全等问题。杨咸武表示，为推动企业加快实施创新发展战略，提升创新能力，科技部将进一步完善和落实好现有的促进企业科技创新的有关政策，进一步壮大“一高一小”企业规模和发挥国家高新区引领和示范作用。同时，加大财政和金融引导支持。