来源：中国科学报

    不久前召开的全国两会期间，教育部副部长林蕙青透露，教育部今年将正式发布新修订的《普通高等学校学生管理规定》，对弹性学制和休学创业等作出明确规定。距2014年李克强总理首谈大学生创业促进计划已有两年多，大学生创业，特别是大学生休学创业究竟开展得怎么样？我们又该如何看待“休学创业”的政策？

■本报记者 韩琨 陈彬 温才妃

政策回顾

    2014年1月17日，李克强在中南海召开座谈会时称：“我们已经有了大学生就业促进计划，还要有大学生创业促进计划。”

    2014年4月30日，李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步促进高校毕业生就业创业的政策措施：延长小微企业招毕业生享社保补贴政策、启动实施“大学生创业引领计划”、毕业生灵活就业两年内可享受社保补贴、加大就业困难高校毕业生帮扶、国企招聘应届毕业生须公示、简化高校毕业生就业落户等手续。

    2014年12月10日，教育部发布《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，要求各高校建立弹性学制，允许在校生休学创业。各地高校纷纷响应，制定本校的具体细则。

    2015年6月，教育部正式公布印发《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，鼓励扶持开设网店等多种创业形态。

    2016年4月初，深圳市出台《关于促进人才优先发展的若干措施》，其中规定，将鼓励大学生创新创业，允许高校全日制在校学生休学创业，其中规定，“大学生休学创业和毕业后自主创业，创业场租补贴标准在现有基础上提高20%～50%，优秀项目可给予最高50万元资助。提高大学生就业见习和实习补贴标准，每人每月给予最高2500元，最长不超过6个月。”

学生篇：感受

    近日，《中国青年报》社会调查中心通过问卷网，对2002人进行的一项调查显示，51.8%的受访者支持大学生休学创业。对于大学生休学创业的相关政策和规定，63.4%的受访者最关心审批条件，64.3%的受访者认为高校和有关部门有责任监督申请休学创业的学生，确实把休学时间用于创业。

    “超五成受访者支持大学生休学创业”，从新闻标题看，对于大学生休学创业这件事的支持度还算不错，毕竟这只是近年来的新现象。然而，该调查却没能提供受访者的具体背景，不知道参与调查的样本能否有效地反映普通公众。不过，通过记者采访发现，作为大学生休学创业的主体，几位有着创业经历的大学生却谨慎地表示，“并不赞成”。

    “就创业这件事来说，‘毕创族’（毕业后立刻创业的学生）无论格局、技能、能力资源都远远不够，更何况休学创业的大学生。”大连理工大学电子信息与电气工程学部大四学生洪宇镜解释道。除了是一名即将毕业的学生，他还是大连索易三维科技有限公司的创始人。说起大学生休学创业，洪宇镜表示，“身为学生，还是应该学好专业知识，锻炼好各方面能力。”

    “当然较早接触创业，在实践中找准提升自己也很重要。”他随即补充道，“可以有实践，但为之休学就太过了。短期来看，休学创业的政策可以解决一边学习一边创业的时间紧张问题，但是，休学创业对他们长期发展，尤其想在创业路上走得更远是不利的。”

    “毕竟，一旦离开校园，人很容易变得浮躁，休学后很难再回到静心学习的状态。”洪宇镜说。

     说到学校对学生创业的相关政策，洪宇镜则告诉记者，他认为：“相关政策已经挺全了，关键还是看学校层面的落实。”而要真刀真枪地创业，他的体会是“还是要靠自己”。换言之，学校只是给予学生创业的空间，有时还会有一定的支持，允许学生尝试而已，具体实践还是要学生自主探索。

     在大学生休学创业被讨论时，许多高校管理者都谨慎地表示，校方对此的态度是允许，而非鼓励。而当这件事要落到自己家庭身上，家长们的反应则绝大多数是三个字——“不允许”。在他们看来，大学生的本职工作就是读书，绝不可以创业休学。关于休学创业的报道中，绝大多数受访者都会提及，家长当初听到自己这个念头时的不理解、不支持。

     其实很好理解，对于在校创业的洪宇镜来说，父母起初也是不赞同的态度，直到看到他认真地探索与实践，态度才转为支持。

     如今，再有学弟学妹前来向洪宇镜请教关于创业的问题，他都会谨慎提醒他们其中的问题，“还是先好好积累自己吧”。

高校篇：管理

     对于高校而言，休学创业更像是一个新出现的“老问题”。

     之所以说这是一个“老问题”，是因为在高校中，类似于学生休学，保留学籍的情况其实并不鲜见，但大部分休学原因并不源自于学生的主观意愿，而是身体生病等客观因素导致的。

     在采访中，大连理工大学团委分管学生创新创业工作的副书记李哲表示，大连理工大学实行的是学分绩点制，学生只需要在6年时间内完成学业即可。在这种情况下，即使学生因病（或创业）而休学，也有时间补回之前所欠的学分。

     然而，因为创业休学与因病休学还是有一些不同之处，这就是所谓的“新问题”所在。其中最大的不同就在于，因病休学的学生毕竟是极少数，而想要创业的学生数量却要远远超过前者。

需要指出的是，目前国内高校中，选择休学创业的学生数量还不算多，然而一旦这样的学生多起来，必然会对学校固有的教学和管理秩序带来一定影响。事实上，即使是目前，也有很多教师对此产生了忧虑。

     北京林业大学人文社会科学学院副教授路军在进行创业指导师培训时，遇到了很多各地高校的教师。交谈中他们表示，政策虽然下来了，但并没有实施的细则，这就导致了很多隐患的出现。

   “比如，大四学生休学创业等于跟大三学生一起毕业，但他的宿舍怎么安排？校园内的创业可能会影响到同学，学习的具体安排怎么办，这些细则需要在实施中逐渐结合现实，得到更可行的方案。”路军说。

    应该说，目前高校对于学生休学创业最主要的担心就是在于对正常教学活动的影响。比如在采访中，信阳师范学院招生就业处就业办公室主任郭立场也坦言，休学创业不管对于学生、高校还是社会，当然都有正面作用，但这种行为也会在一定程度上打乱学校的培养计划。“休学后学校面临的一系列问题都在探索当中，很多学校也都没有机制、系统完善的实施细则，很多都停留在政策层面。”

    显然，要减少休学创业行为对教学活动的影响，需要相关政策的完善。

    需要注意的是，这种政策问题不单存在于学校层面。路军便表示，眼下创业政策繁多，但在实施过程中却常遇到各种无形障碍。“以创业优惠政策为例，虽然国家有了很多规定，但要落到具体执行层面还要经历各级政府的执行和银行的放款，相关担保机制、抵押机制还有一定过程，这是所有创业者都面临解决的问题。”

    除政策问题外，高校在处理学生休学创业时，还需要面临另一个很实际的问题，那就是休学创业的行为如何计算学分。

   2015年5月，国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，要求各高校要设置合理的创新创业学分，建立创新创业学分积累与转换制度。在此之后，国内部分省份也陆续出台政策，规定修学创业可以计算为学分。这些规定并没有涉及“创业”与“学分”之间该如何转换，正如李哲所说：“如果创业有一定的成绩，其实是可以认定学分的，但难度来自于操作层面上。换言之，每个人的创业各有不同，这种所谓的‘创业成绩’该如何界定？”

    对此，有业内人士表示，要让休学创业者通过创业成绩更公平的折算学分，需要高校衡量好创业成绩折算学分的比重大小，如果比重过大，反而会对学生产生不好的影响。“学校要界定好创业资格和门槛，在鼓励创业的过程中，必须保证手续审批顺畅，尽可能提供好的创业环境，如果这些很脆弱，就武断鼓励学生创业，甚至以学分诱惑，那就是不太负责的表现了。”他说，显然这并不是一件容易的事。

专家篇:对策

     “休学创业政策的落实，千万不要让学生出现盲动。”对此，中国青年政治学院教授、Kab创业教育中国研究所所长李家华和北京林业大学创业导师路军异口同声指出，休学创业可能会导致部分学生出现盲目投身创业的行为。

     “什么样的学生能够被认定为符合休学创业政策，需要做一个界定。”

      很多找李家华咨询创业的学生，最后被认定为“假创业”。“更准确地说，他们很多创业行为应叫作创业实践训练、创业体验。比如，像在创业大赛中的一些项目，并不是严格意义上的创业。”

      对此，李家华建议，对于休学创业者的认定，高校要从严、作细化规定，包括考察学生是否在项目、团队、资金、市场等方面做好前期准备，所创办的企业是否在工商管理部门注册等，从而甄别假创业者钻政策的空子，真正做到对学生负责；对于认定休学创业的学生，高校在政策制定上要从宽，应该在手续办理、复学等方面为创业学生提供绿色通道，在创业的过程中给予关心、支持。

     此外，他认为，高校还要建立起休学创业者和母校的联系机制，及时了解学生创业的情况，对其创业进行持续的帮助；建立与创业学生的家长的沟通渠道，通过有效沟通，让家长正确理解、看待子女选择的创业。

     换句话说，一旦学生慎重地决定了休学创业，社会、高校就需要给予创业学生“无休止”的支持。

     对此，路军表示肯定。他告诉记者，休学创业的学生有相当一部分会在众创空间落地，“这种落地不是学生的单打独斗，教授有新技术，大学生有互联网思维、构建新的商业模式的观念，大学生可以转化教授的科研成果，高校应该在这方面给学生提供便利，让他们了解本校有社会转换价值的科研成果，从而提高大学生知识创业的高度，不再简单地重复卖米粉、卖猪蹄”。

     三足才能鼎立。协同创业不仅要有学生、教授的参与，还要有丰富的经济积累、本土创业经验的中小企业家。“他们群体庞大，但缺乏新技术、新观念，亟须转型，往往可以弥补大学生在人生阅历、企业管理等方面的缺憾。”路军说。对此，他希望，未来政府逐渐出台相关政策，用于吸引中小企业家进入。

     眼下的创业政策虽然看似名目繁多，但由于政策的执行力、协调力不足，使得创业大学生无法享受政策带来的红利。为此，关注大学生创新创业的河南理工大学副教授游吟歌在今年两会中建议，引导科技、工商、税务、银行等单位为大学生创新创业提供“一站式”服务，并根据创业的不同阶段，制定更有针对性的扶持政策。

     此外，路军表示，拿出让更广大高校、基层工商、税务可供参考的经验是很有价值的，一些地区先行先试的成功经验，能否在协同之下加以提炼、推广，这都是可有所作为的地方。

他山之石

美国

    美国是世界上最早开设创业课程的国家，而且课程内容从小学的一些基础商务课程到大学中的系统学习，十分全面。据统计，美国已有1600所以上的大学提供2200门以上的创业课程，44种相关的学术刊物。 《美国新闻和世界报道》周刊每年在对美国大学商学院进行排名时，都有一项专门的创业教育类排名。

    20世纪30年代，麻省理工学院率先规定“五分之一原则”，即教师可以在一周内的任意一天去从事咨询或参与企业活动，这既保证教师正常从事教学和科研工作，又可以将高校中最新的研究成果带到实际应用当中去，还可以将企业中的新问题反馈到校园中来。现在，这一制度几乎为美国所有大学接受，全方位助推了大学生的创业教育。

    与此同时，美国高校普遍允许学生既可全日制上课，也可半日制上课。允许学生休学创业一段时间以后，再回校复课学习。高校与企业深度合作，为学生提供实习实践的机会，从而使学生积累企业相关经验。有的高校还为有创业意愿的学生建立专门的宿舍楼，以方便他们交流和沟通。

德国

    从20世纪70年代开始，德国大学就建立了创业教育的教授席位，首先在商贸和手工业培训为主的非全日制学校开设创业教育课，然后在全日制大学正式开创业教育课，培养青年人的创业意识和创业精神。

    德国创业教育的特色首先是创业教育贯穿中小学校和大学教育的全过程。中学阶段重在培养创业文化，大学旨在促进创业意识、创业能力和支持创业项目。德国各州教育研究所和一些经济研究机构联手研订了中小学创业教育使用的案例教材资料，使教学的方式方法和资料贴近经济生活实际，避免枯燥的理论说教。德国学校90%的创业教育老师都有过创业经历，创业教育领域的教授更是要求有5年实践经验，他们会以亲身经历指导学生把知识实践到真正生活中。

日本

    小学通常是参观职场，中学阶段则有职场实习的教学内容。据日本国立教育政策研究所的调查，全国一万多所公立中学里，89.7%的中学实施职场体验教学。约九成学校的职场体验时间在三天以内，职场体验的范围很广，包括警察署、医院、福利机构、图书馆、工厂等。